3.人民法院依照民事诉讼法第六十五条规定调查取证，应符合宪法的上述规定，不得侵犯公民的基本权利。

此外，全国人大作为实际运行的国家机构，也是先于1954年宪法的诞生。《政府组织法》第3条规定在普选的全国人民代表大会召开前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权，制定中华人民共和国中央人民政府组织法，此规定是需要商榷的，因为《政府组织法》不宜授权政协全体会议来制定《政府组织法》。

[9]刘少奇曾指出，在协商过程中，有些代表提议把中国社会主义的前途写进共同纲领中去，但我们认为还是不妥当的。中央人民政府委员会第22次会议通过《选举法》，并成立中央选举委员会。国内广大民主人士业已有了此种要求，想二兄必有同感。《宪法草案初稿说明》提出，宪法草案在起草的时候充分利用了《共同纲领》，所以草案的序言说，宪法是以《共同纲领》为基础，而在内容上有所发展。[7]46由以上可见，政协全体会议具有制宪会议的性质。

黄克诚在政协全体会议上的发言中指出，《共同纲领》、《政协组织法》和《政府组织法》三份历史文献是中国人民的大宪章。宪法的起草工作推迟了将近一年的时间。（一）立宪机构通常先于国家（政权）出现 1、政协全体会议→《共同纲领》等不成文宪法 →新中国 宪法是一样先于政府的东西，而政府只是宪法的产物。

《共同纲领》可以在历次政协全体会议或全国人民代表大会加以修改补充，等中国目前的阶级关系有了基本改变之后，即中国在基本上进入社会主义以后，再来制定宪法。制宪权是自然法中存在的一种‘始原的创造性权力，在国家和宪法存在以前，……制宪权是不以国家权力或任何意义上的实定法的存在为其条件的。第4条规定选举权和被选举权。通常情况下，一个国家的人民只行使一次制宪权。

《政府组织法》第7条第10项规定，中央人民政府委员会筹备并召开全国人民代表大会。[21]如上所述，《政协组织法》也具有双重性质，既是政协章程，又是建国宪章。

政协全体会议的召开和《共同纲领》等不成文宪法的通过就因循了国家建构的一般模式。不过，在前一种情况下，国家（政权）因宪法而诞生更具有实质意义，而在后一种情况下，国家（政权）因宪法而诞生更具有形式意义。（三）立宪的主要目的在于创制新国家（政权） 1、《共同纲领》等不成文宪法→新中国 立宪主要目的应是建立新的国家（政权），通过创造国家机构、确认公民权利，为全新的政治生活和社会生活提供根本宪制秩序和宪制保障。各参加单位和纲领草案整理委员会在9月28日还分别举行会议，对《共同纲领》草案作最后一次讨论，经讨论，除了规整印稿中的不正规字体和增加一处标点外，一致通过保存原文，并送交政协全体会议主席团。

从有关史实来看，《共同纲领》并非是权宜之计的文件，当时中共中央主要领导人就是把它作为新民主主义时期的宪法。[14]毛泽东在此所说的全国人民代表大会是即将通过的《政协组织法》、《共同纲领》中规定的全国人大吗？笔者认为毛泽东此处所说的全国人大不是《政协组织法》、《共同纲领》中规定的作为宪制机关的全国人大，而是中共原来计划召开、但没有召开的作为制宪机关的全国人大。如果把《共同纲领》作为宪章，制定《共同纲领》就是行使制宪权的结果，显然也不需要《政协组织法》的授权。由以上可见，《共同纲领》中的权利自由条款有一定数量，为新中国全体人民的权利自由提供必要的宪法保障。

（二）立宪的程式安排具有自主性 1、新政协筹备会→政协全体会议→《共同纲领》等不成文宪法 1948年11月，中共代表与已经到达哈尔滨的民主党派负责人和民主人士，就成立新政协筹备会、新政协的性质、任务等问题达成了协议，决定由中共及赞成中共五一口号的23个单位组成新政协筹备会。政协全体会议的三重功能的发挥也多是结合在一起，如通过《共同纲领》等三份文件就是统一战线组织功能和制宪会议功能的结合。

当时的政协全体会议具有制宪会议的性质，其正当性基础在于具有代表全国人民的性质。《政府组织法》也是新中国建国初宪法的组成部分。

[4] 起到临时宪法的作用，也是《共同纲领》被1954年宪法取代时的说法，即刘少奇在1954年修改宪法的报告中提出共同纲领起到了临时宪法的作用 [5]。丙、就有关全国人民民主革命事业或国家建设事业的根本大计或重要措施，向中华人民共和国中央人民政府委员会提出决议案。1954年第二届全国政协第一次会议通过《中国人民政治协商会议章程》（以下简称《政协章程》），章伯钧在此次会议上作了《中国人民政治协商会议章程（草案）》的说明。中国人民由被压迫的地位变成为新社会新国家的主人，而以人民民主专政的共和国代替那封建买办法西斯专政的国民党反动统治。随着革命战争形势的变化，中共中央加快了建政步骤。[44]《政协章程》的主要内容与《政协组织法》相同，是在《政协组织法》的最前面加了个总纲，当然《政协组织法》中第7条的规定删去了。

这种纲领性的规定对以后各部宪法产生了深远影响，以后各部宪法中仍然保留了许多政策性条款。人民也许只是单纯地参与宪法规定的公共生活，但从这种参与中已经可以推导出人民的同意。

第5条规定思想、言论、出版、集会、结社、通讯、人身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权。（一）作为新民主主义时期宪法的《共同纲领》 《共同纲领》宣告了人民民主共和国的建立，规定了新中国的国体和政体,还规定了新中国的各项基本政策，以及公民的基本权利和义务。

在这个会议上，讨论并决定上述问题。因此，只有先建立中国人民政治协商会议，才能通过《共同纲领》。

[20]今天的共同纲领已经不单单是这个统一战线的行动方针，而是建立全国人民革命大团结的政治基础了，不单单是这个统一战线的一种约束，而是为全国人民所应共同遵守的大宪章了。就目前所见史料，政协全体会议在9月27日没有通过《共同纲领》，很可能是因为会议组织者对《共同纲领》的通过非常审慎。只有先建立中央人民政府委员会，才能在《共同纲领》中为其设立义务。如果在目前要制定宪法，其绝大部分特别是对资产阶级和小资产阶级的关系也还是要重复《共同纲领》的规定，基本上不会有什么改变，不过是把条文的形式及《共同纲领》的名称加以改变而已。

学界对政协全体会议已有较多研究，但在对政协全体会议的性质等问题上仍然存在严重分歧。[16]100这种观点也是需要商榷的，因为仅仅作为统一战线组织的政协不能规定自己在全国人大召开以前代行最高政权机关的职权。

既然《共同纲领》的法律效力不是来源于先前的更高的法律，那么其效力就来源于作为制定机关——全国政协全体委员会（应为中国人民政治协商会议第一届全体会议，笔者注）——的权威。宪法草案保留了《共同纲领》中关于我国国家性质、人民民主制度、人民权利、民族政策各方面的各种基本原则，而作了充分详细的规定。

中国人民政治协商会议第一届全体会议发挥了统一战线组织、制宪会议和国家最高政权机关三种机构的功能。乙、选举中华人民共和国中央人民政府委员会，并付之以行使国家权力的职权。

其一，自1947年，中共就开始着手为新中国起草宪法，根据于化民教授的研究，周恩来在1947年初就提出起草全国性的宪法草案，以提供给计划召开的解放区人民代表大会使用。会议组织者把审议《共同纲领》草案安排在最后，若结合历史和有关文件来分析也是正常。[31]宪法的制定并非一定是要由民主选举的立宪机构负责，也并非要求共同体中的所有群体都有自己的代表参与其中。政协全体会议代表全国人民的意志，并非仅仅依据领导人当时的说法，而是有事实依据的。

[37]131954年宪法并没有确立起全新的宪制秩序，只是以共同纲领为基础，又是共同纲领的发展，[ix]1954年宪法的通过并非是对《共同纲领》的废止，更不是废弃，而是修改。根据《政协组织法》第7条第2项规定，政协全体会议制定和修改共同纲领，并在全国人大召开前执行全国人大的制定或修改中央人民政府组织法的权力。

这是为什么？ 笔者在此先对《政协组织法》第7条授权政协全体会议执行全国人大的职权制定《政府组织法》的规定提出自己的看法。《中华人民共和国宪法（草案）》由中央人民政府委员会第34次会议讨论通过，将提交给全国人大审议。

第27条保护农民的土地所有权。虽然当时很多人都认为这三份文件是宪章，但《政协组织法》规定政协全体会议依据《政协组织法》制定《政府组织法》和《共同纲领》，这就决定了《政协组织法》必须最先通过。